一、《辦法》出臺(tái)的背景
廣東是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，又是災(zāi)害影響重省，氣象災(zāi)害種類多、頻率高，危害重，平均每年因氣象災(zāi)害死亡115人。如2011年“4.17”強(qiáng)對(duì)流天氣造成佛山、廣州、肇慶市共18人死亡，2016年?yáng)|莞“4.13”強(qiáng)對(duì)流天氣導(dǎo)致龍門(mén)吊滑動(dòng)傾覆壓塌集裝箱組合房致18人死亡，均對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。
自2015年3月1日《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在我省正式實(shí)施以來(lái)，我省在實(shí)踐中探索推進(jìn)了氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位制度，通過(guò)公布確定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位，初步建立了“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患整改、評(píng)價(jià)科學(xué)”的工作機(jī)制，形成了較好的工作經(jīng)驗(yàn)，截至2017年12月，全省共認(rèn)定并公布?xì)庀鬄?zāi)害防御重點(diǎn)單位1969家，分布在各個(gè)行業(yè)。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革意見(jiàn)，踐行安全發(fā)展理念，解決氣象災(zāi)害防御工作面臨突出問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理的規(guī)范化、法制化，在現(xiàn)有實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)兩年的立法過(guò)程，該《辦法》經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)并頒布施行。
二、《辦法》出臺(tái)的意義
（一）《辦法》是貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革意見(jiàn)，踐行安全發(fā)展理念的重要舉措。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。《辦法》的出臺(tái)，以“四個(gè)走在全國(guó)前列”為指引，順應(yīng)了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的要求，有利于提升我省氣象災(zāi)害防御水平，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)民生進(jìn)步
（二）《辦法》是解決氣象災(zāi)害防御工作中存在的突出問(wèn)題的有力抓手。我省氣象災(zāi)害種類多、頻率高，危害重。基層單位主動(dòng)防災(zāi)的主體責(zé)任不夠明確，基層防災(zāi)意識(shí)不高，應(yīng)急響應(yīng)處置能力不強(qiáng)。《辦法》的出臺(tái)，牢固樹(shù)立以人為本理念，有利于壓實(shí)重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，提高重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以點(diǎn)帶面增強(qiáng)全社會(huì)抵御氣象災(zāi)害的綜合防御能力
（三）《辦法》是氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理規(guī)范化、法制化的創(chuàng)新成果。2015年《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》頒布實(shí)施后，我省各市、縣、區(qū)人民政府確定并公布了重點(diǎn)單位1969家，初步建立“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別” “隱患整改” “評(píng)價(jià)科學(xué)”的工作機(jī)制，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)。《辦法》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)上位法制度，將探索形成的工作經(jīng)驗(yàn)法制化，在全國(guó)氣象災(zāi)害防御立法領(lǐng)域具有創(chuàng)新性
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共六章32條，內(nèi)容體現(xiàn)了“兩個(gè)明確”、“三項(xiàng)規(guī)范”、“四個(gè)強(qiáng)化”的特點(diǎn)。“兩個(gè)明確”,一是明確了適用范圍和管理職責(zé)。二是明確了重點(diǎn)單位的確定因素和程序。“三項(xiàng)規(guī)范”，一是規(guī)范了重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御責(zé)任。二是規(guī)范了對(duì)重點(diǎn)單位的服務(wù)與監(jiān)督。三是規(guī)范了政府相關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任。“四個(gè)強(qiáng)化”，一是強(qiáng)化了重點(diǎn)單位氣象安全建設(shè)要求，二是強(qiáng)化了重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，三是強(qiáng)化了氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，四是強(qiáng)化了氣象災(zāi)害防御社會(huì)機(jī)制。
（一）重點(diǎn)單位的定義和確定因素
重點(diǎn)單位，是指在發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、大風(fēng)、高溫、寒冷等災(zāi)害性天氣時(shí)，容易直接或者間接造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位。
確定重點(diǎn)單位有四個(gè)“考慮”、八個(gè)“可以”、三個(gè)“應(yīng)當(dāng)”。
（二）不同類別的重點(diǎn)單位在遭遇不同災(zāi)害性天氣時(shí)的重點(diǎn)防御措施
災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)生效期間，重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際，按照相應(yīng)的防御指引或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采取防御措施。
不同類別的重點(diǎn)單位還應(yīng)當(dāng)采取下列重點(diǎn)防御措施：
1.人員密集場(chǎng)所及勞動(dòng)密集型企業(yè)等重點(diǎn)單位接收到臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電等預(yù)報(bào)預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)因天氣原因滯留的人員提供臨時(shí)安全避險(xiǎn)場(chǎng)所或者采取相應(yīng)的安全措施。
2.在建工程重點(diǎn)單位接收到臺(tái)風(fēng)、雷雨大風(fēng)、雷電預(yù)報(bào)預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取加固措施，加強(qiáng)工棚、腳手架、井架等設(shè)施和塔吊、龍門(mén)吊、升降機(jī)等機(jī)械、電器設(shè)備的安全防護(hù)，受影響較大的區(qū)域應(yīng)當(dāng)停止高空作業(yè)和戶外施工；接收到暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停戶外作業(yè)，切斷低洼地帶有危險(xiǎn)的室外電源，及時(shí)疏通地下排水管道或者加設(shè)臨時(shí)排水措施，地下工程施工要嚴(yán)密監(jiān)視地質(zhì)變化和施工支撐體系變化。
3.易燃易爆類重點(diǎn)單位接收到臺(tái)風(fēng)、雷雨大風(fēng)、雷電預(yù)報(bào)預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取停止戶外作業(yè)、切斷危險(xiǎn)電源等防御措施，并及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)作業(yè)；接收到高溫預(yù)報(bào)預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、充裝、儲(chǔ)存設(shè)施和運(yùn)輸工具采取隔熱降溫措施，必要時(shí)停止戶外露天作業(yè)。
4.旅游景區(qū)、主題公園、風(fēng)景區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等重點(diǎn)單位接收到臺(tái)風(fēng)、暴雨、大風(fēng)、雷電等預(yù)報(bào)預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向游客發(fā)出警示信息，適時(shí)采取關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、停止?fàn)I業(yè)、組織人員避險(xiǎn)等措施。
5.在海域、水域從事捕撈、運(yùn)輸、開(kāi)采等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)單位接收到臺(tái)風(fēng)、暴雨等預(yù)報(bào)預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織船舶和相關(guān)人員采取停止作業(yè)、回港避風(fēng)等措施，確保人員安全。
（三）重點(diǎn)單位的主要職責(zé)
重點(diǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位氣象災(zāi)害防御責(zé)任人；重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人；重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害性天氣發(fā)生期間的值班制度；重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，開(kāi)展氣象災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)；重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置接收終端，接收氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，確保收得到、傳得暢、用得好；重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的特點(diǎn)組織定期巡查；重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的雷電防護(hù)裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的建筑物、構(gòu)筑物雷電防護(hù)裝置進(jìn)行檢測(cè)。
（四）政府及部門(mén)職責(zé)
市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)確定并公布本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)單位。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障。縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，健全氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好對(duì)重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)單位履行氣象災(zāi)害防御職責(zé)情況組織專項(xiàng)檢查或者抽查，并對(duì)檢查結(jié)果予以通報(bào)。必要時(shí)可以會(huì)同經(jīng)濟(jì)與信息化、教育、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、旅游等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查。
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